Le Rappresentanze Sindacali Unitarie (RSU) sono state istituite, in attuazione dell’Accordo Quadro del 7 agosto 1998 e dell’art. 42 del d.lgs. n. 165/2001, quale espressione diretta della rappresentanza dei lavoratori nelle pubbliche amministrazioni, compreso il comparto scuola. Tali organi sono preposti a garantire il diritto di partecipazione sindacale, contribuendo all’efficace attuazione del principio costituzionale di libertà sindacale (art. 39 Cost.).
In ambito scolastico, la RSU assume un ruolo di rilievo nella contrattazione integrativa a livello di istituto, ponendosi come interlocutore tra la parte pubblica (rappresentata dalla dirigenza scolastica) e il personale docente e ATA. Tuttavia, alcune recenti dinamiche operative evidenziano criticità che meritano una riflessione in ottica giuridico-istituzionale.
La questione della sovrapposizione tra funzioni di staff e ruolo sindacale
Negli ultimi anni, si è diffusa la prassi della candidatura, nelle liste RSU, di soggetti che rivestono incarichi fiduciari conferiti direttamente dal dirigente scolastico, quali collaboratori del dirigente, referenti di plesso o altre figure di staff. Sebbene non esista, allo stato attuale, una norma che precluda formalmente tale possibilità, la coesistenza di funzioni riconducibili alla sfera datoriale con quelle rappresentative del personale pone evidenti profili di potenziale conflitto di interessi.
Il rischio giuridico è duplice: da un lato si potrebbe compromettere la percezione di indipendenza della rappresentanza sindacale, dall’altro si determinerebbe un potenziale squilibrio nell’assetto partecipativo interno, con possibili ricadute sulla libertà di scelta degli elettori e sulla trasparenza del processo democratico.
Libertà sindacale e neutralità della rappresentanza
Il principio di libertà sindacale, così come tutelato dall’art. 14 della Carta dei Diritti Fondamentali dell’Unione Europea e dagli artt. 21 e 39 della Costituzione italiana, implica non solo il diritto a organizzarsi sindacalmente, ma anche il diritto a esprimere liberamente preferenze in un contesto privo di condizionamenti. La candidatura di figure strettamente legate alla funzione dirigenziale può, in alcuni casi, generare una asimmetria informativa e relazionale che potrebbe, anche solo indirettamente, incidere sulla genuinità del voto.
A ciò si aggiunge una riflessione di ordine sistemico: la commistione tra potere gestionale e rappresentanza del personale rischia di minare la funzione stessa della RSU come soggetto autonomo e terzo nella negoziazione di istituto.
Il tema della rappresentatività sindacale
Sotto il profilo della rappresentatività, il vigente sistema attribuisce valore giuridico al numero di voti raccolti dai candidati RSU, determinando così il peso delle sigle sindacali nelle trattative collettive. Tuttavia, quando il consenso elettorale è potenzialmente influenzato da dinamiche di natura gerarchico-organizzativa, tale rappresentatività potrebbe risultare formalmente accresciuta, ma sostanzialmente alterata.
È pertanto opportuno interrogarsi su come assicurare un equilibrio tra il diritto di ciascun lavoratore a candidarsi e la necessità di garantire una rappresentanza effettivamente indipendente, espressione delle reali istanze del personale.
Proposta di riforma: verso una maggiore tutela dell’imparzialità
Alla luce di quanto sopra, si ritiene auspicabile l’introduzione di una disposizione regolamentare o contrattuale che preveda, in via prudenziale, l’incompatibilità tra l’assunzione di incarichi fiduciari conferiti dal dirigente scolastico e la candidatura o l’elezione nella RSU di istituto.
Tale proposta non intende limitare i diritti individuali dei lavoratori, bensì rafforzare la trasparenza e l’imparzialità del processo elettivo, salvaguardando il principio di separazione tra funzione datoriale e rappresentanza sindacale. In tal modo, si promuove un sistema di relazioni sindacali più coerente con i principi di democrazia interna e autonomia negoziale.
Conclusioni
Il contesto scolastico richiede forme di partecipazione sindacale autentiche e prive di condizionamenti, soprattutto in considerazione della funzione educativa svolta e del valore costituzionale attribuito all’istruzione. Una RSU realmente rappresentativa, libera da conflitti di interesse e legittimata dal consenso consapevole dei lavoratori, costituisce un presidio essenziale di legalità, trasparenza e buon andamento dell’amministrazione scolastica.
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